أ.د. رشيد عمارة ياس                                                                     م. أيوب محمد طيب

أستاذ في كلية العلوم السياسية – جامعة السليمانية                                    مدرس في كلية العلوم السياسية – جامعة السليمانية:

الكلمات المفتاحية: الرقابة البرلمانية، المسائلة، الاستجواب، التحقيق البرلماني، برلمان اقليم كوردستان.

https://doi.org/10.31271/jopss.10010

ملخص البحث:

إحدى السمات الرئيسية التي يتميز بها برلمان قوي وفعال، هي مدى فعالية تلك المؤسسة من حيث قيامها بالمهام الرقابية ومتابعة أعمال السلطة التنفيذية بشكل فعال ومؤثر؛ وذلك لأن المهمة الرقابية للبرلمان هي إحدى الركائز الأساسية عالمياً للعمل البرلماني، وعلى ذلك لكي تعرف مدى قدرة البرلمان ينبغي ان تعرف مستوى أدائه الرقابي من خلال إجراء البحوث والدراسات العلمية بهذا الشأن. وعلى ضوء ذلك فقد تمت إجراء هذه الدراسة بغية تحليل وإظهار مستوى الأداء الرقابي لبرلمان كوردستان-العراق في الدورتين الإنتخابيتين الثانية والثالثة خلال (2005-2013)؛ اضافة الى مقارنة فعالية أدائه في هاتين الدورتين؛ إستناداً على البيانات والمعلومات المتوفرة التي حصل عليها الباحث من جهة، وكذلك إعتماداً ايضاً على معايير تقويم العمل البرلماني التي تعتمد عليها الدراسات العلمية البرلمانية، ولاسيما المعايير التي قدمها الاتحاد البرلماني الدولي (IPU) لتحديد وتمييز مستوى قدرة البرلمانات وفعالية أداءها في شتى المجالات المختلفة. وعليه فقد كشفت الدراسة ان الأداء الرقابي لبرلمان كوردستان كان أداءاً متواضعاً وليس فعالاً خلال هاتين الدورتين بصورة عامة. ومن بين مجموعة من الوسائل الرقابية المتاحة قانوناً للبرلمانيين؛ فقد تمت توجيه عدد قليل من الأسئلة الى الحكومة كإحدى الوسائل الرقابية فقط دون إستخدام الوسائل الرقابية الأخرى في الدورة الإنتخابية الثانية. ولكن فضلا عن توجيه أسئلة عدة للحكومة؛ فقد أستخدم وسيلتي الإستجواب وتشكيل اللجان التحقيقية مرات عدة وان كانت قليلة في الدورة االإنتخابية الثالثة، ومن ثم فقد وصلت الدراسة الى ان أداء الرقابي لبرلمان كوردستان في دورته الثالثة أكثر فعالاً مقارنةً بدورته الانتخابية الثانية.

پوختەى توێژینەوە:

ئەداى چاودێریکردنى پەرلەمانى کوردستان لە خولى دووم و سێیەمیدا (توێژینەوەیکى شیکارى)

یەكێك لە گرنگترین ئەو خەسڵەتانەی كە پەرلەمانێكی بە هێزو كارای پێدەناسرێتەوە بریتیە لە بەهێزی رۆڵی ئەو دامەزراوەیە لە ئەنجامدانی ئەركی چاودێریكردنی كارەكانی دەسەڵاتی راپەڕاندن و بەدواداچوونیدا بەشێوەیەكی ئەكتیڤ و كاریگەر، چونكە پرۆسەی چاودێریكردن یەكێكە لە گرنگترین بنەما بەهێزەكانی كاری پەرلەمانی لە هەموو جیهاندا، هەربۆیە بۆئەوەی بزانرێت بەهێزی پەرلەمان لە چی ئاستێكدایە؛ پێویستە ئاستی ئەدای چاودێری پەرلەمان بزانرێت و لێكۆڵینەوەی لەسەر بكرێت. لەم روانگەیەشەوە ئەم توێژینەوەیە سەرچاوەی گرتووە و شرۆڤەی ئاستی ئەدای چاودێری پەرلەمانی كوردستان لەهەردوو خولی هەڵبژاردنی دووەم و سێیەم ئەكات و پاشان بەراوردی ئەدای چاودێری و ئاستی كارایی نێوان ئەو دوو خولەی پەرلەمان دەخاتە ڕوو، ئەوەش لەژێر رۆشنایی ئەو داتاو زانیارییانەی كەدەستی توێژەر كەوتووە، بەپشت بەستن بەچەندین پێوەری زانستی هەڵسەنگاندنی كاری پەرلەمانی كەتوێژینەوە زانستیەكانی بواری پەرلەمانی لەسەر ئاستی جیهاندا بەكاری دەهێنن، بەتایبەتیش ئەو پێوەرانەی كە یەكێتی پەرلەمانی نێودەوڵەتی (IPU) خستوویەتیە ڕوو بۆ ناساندنی پەرلەمانی بەهێزو ئەدای كاراو كاریگەر. هەر بۆیە ئەم توێژینەوەیەش لە میانەی چوار تەوەردا ئاستی ئەدای چاودێری پەرلەمانی كوردستان لەو دوو خولەیدا دەخاتە روو بە ئامانجی پێشچاوخستنی ئاستی بەهێزی پەرلەمانی كوردستان لەم بوارەداو خستنەرووی چەندین دەرئەنجام و پێشنیاری گونجاو بۆی.

Abstract:

The Auditing Performance of the Kurdistan Parliament of Iraq for the 2nd and 3rd Rounds (A comparative study)

One of the main characteristics of distinguishing and recognizing an active and dynamic legislative body is the strong role of such institution in observing and scrutinizing government policy and administration of the political system because the parliamentary observation process is one of the crucial pillars of the parliamentary activities in the world. In order to check the strength of parliament; we need to study the supervision ability of the legislature. This study analyses the ability of the Kurdish Parliament supervision processes in the second and third Parliamentary sessions (through 2005-2-13), and then based in those data’s and information that the authors possess and some scientific evaluations that illustrates by the studies in this field, especially those measures have taken by (IPU), the study compare the observing capability between the both sessions. In the sake of demonstrating the extent of which the parliament of Kurdistan region has been capable in scrutinizing the government policy, this study discusses the parliament of Kurdistan region observation capacity in four sections and presents some proper suggestions as well.

قائمة المصادر

أولاً: المعاجم والموسوعات:

1. فرانك بيلي، معجم بلاكويل للعلوم السياسية، ترجمة ونشر: مركز الخليج للأبحاث، دبي، 2004.
2. د.عبد الوهاب الكيالي، موسوعة السياسة، الجزء الاول، المؤسسة العربية للدراسات والنشر، بيروت، 1979.

 ثانياً: الكتب:

• الكتب باللغة العربية:

3. د. احمد يحيى الزهيري، الدور الرقابي للبرلمان العراقي بعد عام2003، مكتبة السنهوري، بيروت، 2016.
4. بول سيلك وزميله، كيف يعمل البرلمان، ت: د.علي الصاوي، مكتبة الشروق الدولية، القاهرة، 2004.
5. د. بيشةوا حميد عبدالله، المسئولية السياسية للسلطة التنفيذية في النظام البرلماني (دراسة تحليلية مقارنة)، مركز كردستان للدراسات الإستراتيجية، السليمانية، 2013.
6. د. بختيار غفور البالكي، الوظائف غير التشريعية للبرلمان، مطبعة شهاب، اربيل، 2010.
7. د.حسان محمد شفيق العاني، الأنظمة السياسية والدستورية المقارنة، العاتك لصناعة الكتاب، القاهرة، 2007.
8. د. حميد حنون خالد، الانظمة السياسية، الدار العربية للقانون، بغداد، 2010.
9. د. حامد حمود الخالدي، الدور الرقابي للبرلمان في المجال المالي في النظام الدستوري الإنجليزي والمصري والكويتي، دار النهضة العربية، القاهرة، 2009.
10. ديفيد بيثام، البرلمان والديمقراطية في القرن الحادي والعشرين – دليل للممارسة الجيدة من إصدارات الإتحاد البرلماني الدولي، بيروت، 2006.
11. د.علي الصاوي، قياس فعالية البرلمان، جامعة القاهرة، مصر، 2003.
12. د. سليم الحص وزملائه، الرقابة المالية في الاقطار العربية، المنظمة العربية لمكافحة الفساد، بيروت، 2009.
13. د. صالح جواد الكاظم و زميله، الانظمة السياسية، جامعة بغداد، 1990.
14. عدنان محسن ظاهر وزميله، الرقابة البرلمانية من منظور لبناني وعربي ودولي، دار بلال للطباعة والنشر، بيروت، 2010.
15. د. رأفت الدسوقي، هيمنة السلطة التفيذية على أعمال البرلمان، منشأة المعارف، جلال حزي وشركائه، الاسكندرية، 2006.
16. د. فارس محمد عمران، التحقيق البرلماني في الدول العربية والامريكية والأوروبية، المرصد القومي للإصدارات القانونية، القاهرة، 2008.
17. د.محمد كامل ليلة، النظم السياسية (الدولة والحكومة)، دار النهضة العربية للطباعة والنشر، بيروت، 1969.
18. مفتاح حرشاو، الرقابة البرلمانية على أعمال الحكومة (دراسة مقارنة)، دار الفكر والقانون للنشر والقانون، المنصورة، 2014.
19. موريس دوفرجية، المؤسسات السياسية والقانون الدستوري –الانظمة السياسية الكبرى، ت: د.جورج سعد، ط2، مجد: المؤسسة الجامعية للدراسات والنشر والتوزيع، وشبكة العربية للأبحاث والنشر، بيروت، 2014.

• الكتب باللغة الإنكليزية:

20. Hironori Yamamoto, Tools for parliamentary oversight – A comparative study of 88 national parliaments, Inter-Parliamentary Union, Geneva, Switzerland, 2007.

• الكتب باللغة الكوردية:

21. طارق جامباز، پەرلەمانتارانی خولی دووەمی پەرلەمانی كوردستان (2005-2009) پرسیاربارانی حكومەتی كوردستان دەكەن، لەبڵاوكراوەكانی پەرلەمانی كوردستان، چاپخانەی شهاب، هەولێر، 2009.

 ثانياً: الاطاريح:

22. أمين فرج شريف، الحكم الصالح في إقليم كوردستان العراق (دراسة في المقومات والمعوقات)، أطروحة غير منشورة، مقدمة الى كلية القانون والسياسة في جامعة الساليمانية، 2013.

 ثالثاً: المجلات:

23. ذوالفقار علي رسن وزميله، الرقابة البرلمانية على تنفيذ الموازنة العامة الاتحادية بموجب دستور2005، مجلة جامعة بابل/ العلوم الانسانية، المجلد20، العدد-1، 2012.
24. د. معتز فيصل العباسي، آليات الرقابة للجان البرلمانية في المجلس النواب العراقي، المجلة البرلمانية –مجلة قانونية دورية تعني بالثقافة البرلمانية، بغداد، العدد2، 2012.

رابعاً: التقارير و الدراسات العلمية:

25. د.رشيد عمارة الزيدي ويوسف محمد صادق، المعارضة السياسية في إقليم كوردستان – العراق، (النشأة والمستقبل)، بحث منشور في المركز العربي للأبحاث ودراسة السياسات، الدوحة، 2012. متوفر على الموقع الألكتروني:

http://www.dohainstitute.org/release/cf7c6b56-126a-47d6-af38-de28e8d10fab.

26. دليل الإتحاد البرلماني الدولي(IPU) الموسومة بـ(for parliaments- A self-assessment toolkit – Evaluating parliament) في (2008).
27. التقريرين البرلماني العالمي في (2012) و(2016) لكل من الاتحاد البرلماني الدولي والبرنامج الأمم المتحدة الأنمائي (UNDP).

خامساً: الدساتير والقوانين والوثائق:

• دستور جمهورية العراق الدائم لعام (2005).
• القوانين:

28. قانون إنتخاب برلمان كوردستان-العراق رقم(1) لسنة (1992) المعدل.
29. النظام الداخلي لبرلمان كوردستان- العراق رقم(1) لسنة(1992) المعدل.
30. النظام الداخلي لبرلمان كوردستان-العراق 2018.

• الوثائق:

31. برلمان كوردستان-العراق (المجلس الوطني لكوردستان العراق)، القوانين والقرارات الصادرة عن برلمان كوردستان-العراق، المجلدات: م9/2008، م14/2012، م15/2013.
32. برلمان كوردستان-العراق (المجلس الوطني لكوردستان العراق)، المحاضر، المجلدات: (54، 58، 64، 65، 66، 70، 72، 73، 74، 82، 83).
33. بەرێوەبەرایەتی ڕاكەیاندنی بەرلەمانی كوردستان، كارو جالاكیەكانی لیزنەكانی بەرلەمانی كوردستان، خولی دووەم (2005-2009)، 2011.
34. پەرلەمانی كوردستان-عێراق، بەرنامەی كاری دانیشتنەكانی پەرلەمانی كوردستان-عێراق لە (4/6/2005 تا25/7/2009)، بەشی چوارەم، 2009.
35. مديرية شؤون البرلمان، إحصائية أسئلة أعضاء برلمان كوردستان للدورة الثالثة، غير منشورة.

سادساً: المقابلات:

36. مقابلة مع الدكتور(أرسلان بايز) رئيس برلمان كوردستان للفترة (15/2/2012 لغاية 21/9/2013) في السليمانية، بتاريخ(17/7/2017).
37. مقابلة مع السيد (عدنان المفتي) رئيس برلمان كوردستان-العراق للدورة الثانية، في أربيل، بتاريخ (12/7/2017).
38. مقابلة مع السيد (كاردؤ محمد) رئيس كتلة التغير للدورة الإنتخابية الثالثة، بتاريخ (24/8/2017).

سابعاً: المصادر الألكترونية:

39. الموقع الرسمي لمجلس النواب العراقي،

http://ar.parliament.iq/LiveWebsites/Arabic/DecisionsAndRecommendations.aspx

40. مجلس النواب العراقي، الدائرة الإعلامية، تقرير لجنة تقصي الحقائق عن الإجتياح العسكري التركي في إقليم كوردستان العراق، بغداد، ايار/2008. متوفر على الرابط:

http://parliamentiraq.com/Iraqi_Council_of_Representatives.php?name=singal9asdasdas9dasda8w9wervw8vw854wvw5w0v98457475v38937456033t64tg34t64gi4dow7wnf4w4y4t386b5w6576i75page&pa=showp.age&pid=114

41. الموقع الرسمي لمجلس الأمة الكويتي على الرابط:            http://search.kna.kw/web/Retrieval/Home.aspx

42. د. حسن البحري، الرقابة البرلمانية، بحث قانوني مقدم للموسوعة القانونية المتخصصة، متوفر على الموقع الالكتروني:                                                                                               http://parliament.gov.sy/SD08/msf/1438765605_.pdf

Full Text